Список форумов Миропознание Миропознание
Познай Себя и ты познаешь этот Мир

  [FAQ]  [Поиск]   [Пользователи]  [Группы]   [Регистрация]
[Профиль]  [Войти и проверить личные сообщения]  [Вход]
 Сулакшин Следующая тема
Предыдущая тема
Начать новую темуОтветить на тему
Автор Сообщение
shelandr



Зарегистрирован: 22.10.2009
Сообщения: 266

СообщениеДобавлено: Пн Мар 08, 2010 8:11 am Ответить с цитатойВернуться к началу

Экономическая доктрина как инструмент
государственного управления в современн
ой России

http://www.rusrand.ru/text/Gu12008.pdf
Государственное управление — это реализация совокуп-
ности целей, мер, решений и действий по их осуществлению,
заданной соответствующим публичным государственно-уп-
равленческим документом.
Так мы подходим к необходимости документа, задающего
содержание государственного управления. Становится вид-
но также, что есть понятийный и инструментальный кон-
текст собственно управления. Посмотрим на рис. 1. Видно,
что собственно управление — это конечная часть топологи-
ческой картины заявленной темы. Но невозможно обойтись
без понятий ценностей, целей, идеологии (мировоззрения),
субъектов интересов и в пространстве объекта управления,
и в пространстве субъекта управления, которое по понятным
10
Выпуск № 1 (15) Доклад
причинам может быть сведено к единственной персоне, стра-
тегии и тактики, управленческих программ и в целом источ-
ников и оснований государственного управления. Наиболее
первичным и основополагающим документом мы и полагаем
Доктрину, пока воздерживаясь от дефиниционной дискуссии.
Эффективность государственного управления — спо-
собность реализовать (априорная) или степень реализации
(апостериорная) публично заявленных целей.
Цель — желаемое для субъекта какой-либо деятельности
состояние предмета его деятельности.
Ценность — жизненно или по иным причинам особо
значимое для субъекта какой-либо деятельности состояние
предмета его деятельности.
Интерес — мотивация субъекта какой-либо деятельности
к данной деятельности по достижению ценных для него целей.
Субъект деятельности — личность, группа, общество,
государство.
Рис. 1. Топология обсуждаемого проблемного поля
11
С.С. Сулакшин. Экономическая доктрина как инструмент государственного управления…
Проблема — сложносоставное препятствие, мешающее
достижению цели.
Задача — постановка вопроса об определении действий,
необходимых для преодоления препятствия, мешающего до-
стижению цели.
Стратегия — основания для деятельности в сфере управ-
ления в виде совокупности ценностных и целевых установок,
ориентаций на определенные управленческие решения, рас-
считанные, как правило, на долгосрочную перспективу.
Тактика — основания для деятельности в сфере управ-
ления в виде совокупности ценностных и целевых устано-
вок, ориентаций на определенные управленческие решения,
рассчитанные, как правило, на текущий (краткосрочный)
период.
Автор понимает, что этими вводными опорными точка-
ми вызывает желание у определенного читателя улыбнуться,
отослать его к словарям, БСЭ и еще куда-нибудь, но практика
убедительно показывает, что большая часть дискуссий про-
исходит из-за непонимания логической понятийной систе-
мы, ломая любую попытку построить алгоритмизированное
представление о государственном управлении или государс-
твенной политике. Сводя их вновь и вновь к искусству воз-
можного, таинству талантов и мистериям причуд конкретных
персон-управленцев и, в итоге, к уходу от ответственности за
происходящее. Работоспособный деятельностный процесс,
что в выплавке чугуна, что в строительстве здания, что в во-
енных действиях, что в государственном управлении должен
быть технологически обустроен. Иначе чугун треснет, здание
обвалится, война будет проиграна, а государственное управ-
ление будет неэффективным и беспомощным. Что собствен-
но в России и происходит. Дискуссионно активирует автора
и то, что в российской науке даже находит свое теоретико-
мировоззренческое обоснование. От либерализма, как идео-
логии государственного управления, до идеологизации в на-
уке дистанция оказывается небольшая.

В последние годы наметилась тенденция дальнейшего
увеличения числа программных и доктринальных докумен-
тов и попыток решения всех более или менее значимых про-
блем с их помощью (нацпроекты, ФЦП и т.д.).
Федеральное собрание практически исключено из про-
цесса разработки и одобрения программных и доктриналь-
ных документов (единственная форма воздействия — фе-
деральный бюджет), что нарушает принцип национального
консенсуса.
Отсутствие закона, регулирующего систему и статус про-
граммных и доктринальных документов, приводит к отсутс-
твию системности и согласованности последних. Лишь ма-
лая часть из документов имеют свое правовое регулирование
(ФЦП, ВЦП, ПП).
Разнообразие видов программных документов неоправ-
данно, так как многие из них дублируют друг друга, запуты-
вая систему исполнения.
Большинство из принимаемых документов не содержит пря-
мого исполнительного мандата и требует для своей реализации
принятия значительного количества дополнительных актов.
Значительное количество документов принимается на
уровне федеральных органов исполнительной власти.
Условно все программные и доктринальные документы
можно разделить на документы, имеющие хоть какие-то ме-
ханизмы реализации (Программы) и «декларативные», т. е.
не имеющие конкретных управленческих механизмов (до-
ктрины, концепции, стратегии и т.д.)
Виды программных и доктринальных документов, их
структура, порядок разработки, принятия, реализации в
российском законодательстве не отражен.
Итак, на практике в России нет государственно-управ-
ленческих документов, которые бы отвечали пожеланиям,
отраженным в правой части табл. 1
.

Конструируем Экономическую доктрину
Российской Федерации
«Доктрина» — термин настолько привычный, что иног-
да исчезает точное представление, что это такое и зачем она
нужна в практике государственного управления. Возникают
вопросы, почему доктрины в России вроде бы есть, а соот-
ветствующего содержания отвечающих им государствен-
ных политик нет или они совершенно иные. Зачем нужны
доктрины? В каком виде они могли бы быть полезны? А не
бесполезны, когда лежат на полках очень высоких кабинетов
и не работают.
В любом классическом государстве в системе государс-
твенного управления сталкиваются два начала — норма-
тивно-политическое и нормативно-правовое. Эти понятия
разделены, хотя об их столкновении всем давно известно.
Вспомним, к каким последствиям приводит известный при-
нцип «революционная целесообразность превыше закон-
ности». Такова особенность любой высшей власти в пира-
мидальной властной системе управления, она имманентна
любой власти (рис. Cool.
Есть негласный «закон», в соответствии с которым вы-
сшая власть всегда выше закона, какие бы ни были про-
возглашены традиции, риторика, призывы и нормативные
уложения в том или ином государстве. Именно отсюда про-
истекают издержки и искажения государственного управ-
ления. Причина в том, что властно-политические решения
приобретают особенности, связанные с личными характе-
ристиками (в том числе и дефектами) лидера или правящей
группировки. Они в значимой степени субъективизируются.
Когда Господь награждает страну просвещенным, просвет-
74
Выпуск № 1 (15) Доклад
Рис. 8. Управление в государстве: нормативно-политическое
и нормативно-правовое содержание
ленным, интеллектуальным, цивилизованным, гуманистич-
ным лидером, то следует считать, что стране повезло. Но,
как мы знаем даже из собственной истории, так бывает не
всегда. Поэтому актуальна задача — построить такую систе-
му власти, в которой бы нивелировались указанные субъек-
тивные особенности. При этом нужно видеть два властных
пространства.
Во-первых, пространство политического властного уп-
равления, которое имеет указанные характерные особеннос-
ти, и, во-вторых — нормативно-правовое пространство ад-
министративного управления, которое имеет гораздо более
устойчивые характеристики. Нужно их сблизить. Другими
словами, ставится задача повысить эффективность, гуманис-
тичность, результативность, предсказуемость, прозрачность,
устойчивость государственной политики в стране.
Пирамида государственного управления внизу имеет
основание — вся страна с массой групп интересов: реги-
ональных, гендерных, возрастных, профессиональных, им
несть числа. В средней части этой пирамиды — админист-
ративно-управленческий этаж, который действует уже по
75
С.С. Сулакшин. Экономическая доктрина как инструмент государственного управления…
строгим регламентам и правилам. Цели здесь имеют поч-
ти технический характер. А наверху пирамиды цели но-
сят характер политический, властно-политический. Они
отличаются от административных целей. Цели, которые
устанавливаются ниже, выглядят с верхней точки зрения
средствами. Когда в условиях российских реформ, а зачас-
тую до сих пор, в программах Минэкономразвития доми-
нантой объявляются институциональные реформы как
цель, то это означает, что властно-политические или цен-
ностно-содержательные цели подменяются администра-
тивно-управленческими, не содержащими в себе всеобщих
сбалансированных ценностей.
Поэтому очень важно решить поставленную задачу сбли-
жения двух управленческих пространств и добиться устой-
чивости государственных политик в России. Говоря об ус-
тойчивости, имеется в виду временная пролонгированность
и надэлекторально-цикловый характер. Представляется це-
лесообразным найти такой механизм, который бы нивелиро-
вал неизбежные субъективные особенности высшего этажа
власти.
Итак, зачем нужны доктрины (рис. 9)? Прежде всего, в
двух связанных между собой пирамидах государственного
управления (нормативно-правовой и политико-правовой)
они могли бы служить источником и основанием управ-
ленческой практики государства. Исполнительно-распоря-
дительные действия органов государственной власти, со-
ставляющие суть и содержание экономической политики
(впрочем, не только ее, но всех частных политик государ-
ства), как-то должны определяться, их содержание откуда-
то берется.
Конкретное содержание берется либо из эрудированнос-
ти, опытности и знаний руководителей, а также их креатив-
ного потенциала, либо навязывается лоббистскими группи-
ровками, либо навязывается при уменьшении суверенитета
внешними давящими механизмами.

Пирамида государственного управления внизу имеет
основание — вся страна с массой групп интересов: реги-
ональных, гендерных, возрастных, профессиональных, им
несть числа. В средней части этой пирамиды — админист-
ративно-управленческий этаж, который действует уже по
75
С.С. Сулакшин. Экономическая доктрина как инструмент государственного управления…
строгим регламентам и правилам. Цели здесь имеют поч-
ти технический характер. А наверху пирамиды цели но-
сят характер политический, властно-политический. Они
отличаются от административных целей. Цели, которые
устанавливаются ниже, выглядят с верхней точки зрения
средствами. Когда в условиях российских реформ, а зачас-
тую до сих пор, в программах Минэкономразвития доми-
нантой объявляются институциональные реформы как
цель, то это означает, что властно-политические или цен-
ностно-содержательные цели подменяются администра-
тивно-управленческими, не содержащими в себе всеобщих
сбалансированных ценностей.
Поэтому очень важно решить поставленную задачу сбли-
жения двух управленческих пространств и добиться устой-
чивости государственных политик в России. Говоря об ус-
тойчивости, имеется в виду временная пролонгированность
и надэлекторально-цикловый характер. Представляется це-
лесообразным найти такой механизм, который бы нивелиро-
вал неизбежные субъективные особенности высшего этажа
власти.
Итак, зачем нужны доктрины (рис. 9)? Прежде всего, в
двух связанных между собой пирамидах государственного
управления (нормативно-правовой и политико-правовой)
они могли бы служить источником и основанием управ-
ленческой практики государства. Исполнительно-распоря-
дительные действия органов государственной власти, со-
ставляющие суть и содержание экономической политики
(впрочем, не только ее, но всех частных политик государ-
ства), как-то должны определяться, их содержание откуда-
то берется.
Конкретное содержание берется либо из эрудированнос-
ти, опытности и знаний руководителей, а также их креатив-
ного потенциала, либо навязывается лоббистскими группи-
ровками, либо навязывается при уменьшении суверенитета
внешними давящими механизмами.
76
Выпуск № 1 (15) Доклад
Либо (что важно для нашего представления) проистекает
из устойчивых документов, которые легитимны, непрелож-
ны, продолжительны свыше электорального цикла, согласо-
ваны в обществе и политических институтах.
И кто бы ни пришел на первые места, обязан исходить
из этих документов, которые понятны во внутреннем отно-
шении населению страны, а во внешнем отношении — все-
му миру. Предсказуемость нашего государства в этом случае
внешним миром оценивалась бы иначе.
Но здесь есть несколько логических проблемных ответ-
влений. На самом деле любой документ, который относится
к указанным категориям (указы и распоряжения Президен-
та, постановления Правительства и акты иных органов го-
сударственной власти), может либо выполняться, либо нет.
Степень доверия даже к легитимному, долгодействующему
документу — это отдельная проблема, проблема традиций
и политической культуры. И, наконец, неизбежна проблема
тех самых особенностей высшей руководящей команды с ли-
дером во главе, от которых уйти абсолютно, стопроцентно
Рис. 9. Две пирамиды государственного управления
77
С.С. Сулакшин. Экономическая доктрина как инструмент государственного управления…
невозможно. Можно лишь снизить степень издержек. Одна-
ко важно понимать, что наличие документа обеспечивает не-
обходимое условие. Достаточным — будет его реализуемость
в реальной практике. Но если нет самого документа, то прак-
тика в любом случае опосредуется совсем другим содержа-
нием — произволом и коррупцией.
Если обратить внимание на самую вершину норматив-
но-правовой пирамиды, задающую конкретные государс-
твенные политики как управленческие практики, то именно
здесь место обсуждаемым документам. Документам самого
общего плана, самого длительного действия, самого комп-
лексного наполнения, самого обоснованного по механизму
согласования интересов. Это и есть доктрины.
Что такое доктрина, с точки зрения категориального со-
держания? Уже говорилось, что доктрина, по нашему пред-
ставлению, должна являться источником и основанием кон-
кретной государственной политики, которую мы понимаем,
на примере экономической политики, как систему ценнос-
тей и целей государственно-управленческих мер, решений
и действий, оформленных соответствующими норматив-
но-правовыми актами и программами и направленных на
реализацию поставленных целей экономического развития.
Доктрина должна задавать содержание государственного уп-
равления.
Соответственно такому управленческому пониманию
государственной политики, экономическая доктрина — это
основной или исходный государственно-управленческий,
политический и нормативно-правовой документ, задающий
формирование и содержание государственно-экономичес-
кой политики или другой политики, программ ее реализа-
ции, формирующий и приводящий в действие механизм ее
исполнения.
Обратим внимание на целенаправленный симбиоз в од-
ном документе политического и управленческого содержа-
ния. Именно в этом заключается новация, преодолевающая
78
Выпуск № 1 (15) Доклад
выявленные из практики проблемы управленческой беспо-
мощности существующих доктрин.
При таком понимании — дело с доктринами в современ-
ной России обстоит неважно. Во-первых, есть доктрины,
концепции, стратегии, программы, основные направления,
основы и т.д. (см. выше). Но «основы какой-нибудь поли-
тики» можно преподавать студентам первого курса, однако
исполнить основы, к примеру (это конкретный проект Сов-
беза), национальной инновационной системы России, на
практике невозможно, потому что для практического воп-
лощения нужны детали, механизмы, ресурсы, нужна ответс-
твенность, т.е. вся необходимая управленческая атрибутика.
Одних основ или просто концепции недостаточно.
На сегодня, как показал вышеприведенный анализ, неко-
торые документы доктринального уровня, судя по их стилис-
тике и содержанию, вообще не предназначались для испол-
нения. Их невозможно исполнить. Контент-анализ проведен
по десяткам документов доктринального уровня, и вывод, к
сожалению, вполне определенный.
Что, исходя из этой диагностики, можно сделать?
Ставя целью превратить доктрину экономической по-
литики, как и любой другой государственной политики, в
долгодействующий источник конкретной управленческой
практики государства, необходимо решить ряд проблем. Их
решение выводит нас на структурный макет универсальной
доктрины как управленческого государственного документа
нового типа. Ее структура должна включать следующие раз-
делы.
— Нормативно-правовой статус.
— Уровень федерального закона.
— Четкий понятийный аппарат.
— Ценностный выбор.
79
С.С. Сулакшин. Экономическая доктрина как инструмент государственного управления…
— Ценностный генератор целей развития.
— Структура формируемой государственной политики.
— Российская специфика.
— Ключевые критериальные показатели развития в дан-
ной сфере.
— Периоды планирования.
— Стартовое и целевое состояние.
— Текущая и среднесрочная временная глубина.
— Стратегическая временная глубина.
— Система государственного управления (органы, функ-
ции, взаимодействие).
— Программа действий.
— Механизм реализации доктрины.
Прежде всего, этот документ должен носить нормативно-
правовой статус. Даже статус Послания Президента Феде-
ральному Собранию не определен. Не указано, что он обяза-
телен для исполнения. Не указано, кто его должен исполнять
и в каком порядке. То же самое касается других документов
высокого уровня, в том числе и доктрин. Поэтому доктри-
нальный документ должен быть документом не неопреде-
ленного статуса, а статуса, обязательного для исполнения,
что является характеристикой нормативно-правового доку-
мента. Этот документ должен иметь уровень, соответственно
первому рассуждению, федерального закона. Можно обсуж-
дать — уровень закона или указа Президента, но совершенно
очевидно, что, с точки зрения общественного консенсуса, при
принятии уровень федерального закона предпочтительнее.
Федеральный закон или указ Президента Российской
Федерации?
Документ такого масштаба предпочтительнее принимать
на уровне федерального закона. Для российской практики
более традиционным является принятие программных и до-
ктринальных документов нормативными (указ Президента
80
Выпуск № 1 (15) Доклад
Российской Федерации, постановление Правительства Рос-
сийской Федерации, приказ федерального министерства) и
даже индивидуальными (распоряжение Правительства Рос-
сийской Федерации) актами органов государственной влас-
ти и федеральных органов исполнительной власти.
Но и законодательное закрепление программного доку-
мента также имеет место. Федеральным законом от 10 апре-
ля 2000 г. № 51-ФЗ была утверждена Федеральная программа
развития образования26 и уже во исполнение данного закона
были приняты постановления Правительства Российской
Федерации и приказы Минобразования.
Были приняты федеральные законы, определяющие ос-
новы федеральной политики в ряде сфер. Федеральный за-
кон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государствен-
ной научно-технической политике»27, Федеральный закон от
24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Рос-
сийской Федерации в отношении соотечественников за ру-
бежом»28, Федеральный закон от 29 декабря 1998 г. № 192-ФЗ
«О первоочередных мерах в области бюджетной и налого-
вой политики»29, Закон Российской Федерации от 24 декабря
1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной поли-
тики» (утратил силу)30.
Федеральный закон как нормативный правовой акт об-
ладает более высокой юридической силой по сравнению с
указом Президента Российской Федерации, который, в со-
ответствии со ст. 90 Конституции Российской Федерации не
должен противоречить Конституции Российской Федерации
и федеральным законам.
26 Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ «Об утверждении Феде-
ральной программы развития образования» // Собрание законодательства Рос-
сийской Федерации, 2000, № 16, ст. 1639.
27 Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 35, ст. 4137.
28 Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 22, ст. 2670.
29 Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 1, ст. 1.
30 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верхов-
ного Совета Российской Федерации, 1993, № 3, ст. 99.
81
С.С. Сулакшин. Экономическая доктрина как инструмент государственного управления…
Мало кто отдает себе отчет в том, что указ Президента
является подзаконным нормативно-правовым актом.
Таким образом, указ Президента Российской Федерации
не должен содержать положений, противоречащих действу-
ющим на территории Российской Федерации законам и Кон-
ституции, и, следовательно, не может закреплять принципы
и основы государственной политики в той или иной сфере,
вступающие в противоречие с указанными актами. Этот вы-
вод прямо закрепляется в ст. 80 Конституции Российской
Федерации, в соответствии с которой Президент Российской
Федерации определяет основные направления внутренней
и внешней политики государства в соответствии с положе-
ниями Конституции Российской Федерации и федеральных
законов.
Следовательно, легитимное формирование целенаправ-
ленной политики государства в различных сферах, направ-
ленное на изменение или определенную корректировку уже
реализуемого курса, возможно только актом равной или
более высокой юридической силы, в данном случае — феде-
ральным законом.
Утверждение Экономической доктрины федеральным
законом, а не указом Президента РФ, имеет преимущества
не только потому, что данная форма будет придавать поло-
жениям Доктрины более высокую юридическую силу, но и
потому, что сама процедура принятия федерального закона
предполагает достижение согласованности позиций гораз-
до более широкого круга субъектов, чем подзаконный акт,
каковым является указ Президента РФ. В случае принятия
федерального закона в правотворческом процессе, будут
принимать участие, в первую очередь, представительный
и законодательный орган Российской Федерации — Феде-
ральное Собрание Российской Федерации, высшие судеб-
ные органы Российской Федерации (в пределах своей ком-
петенции), иные органы государственной власти в пределах
своей компетенции (свои предложения могут представлять
82
Выпуск № 1 (15) Доклад
Центральный Банк, Прокуратура России), а также не только
федеральные органы власти, но и органы власти субъектов
Российской Федерации.
Форма закона также обладает, по сравнению с указом
Президента РФ, такими свойствами, как большая стабиль-
ность и усиленная охрана и защита, что для целей долго-
срочного планирования не менее важно, чем юридическая
сила документа. Такие свойства закона, как повышенная
стабильность и консенсусные процедуры принятия, явля-
ются одновременно и его «плюсами», и его «минусами», поз-
воляя повысить устойчивость к воздействию сиюминутных
потребностей и узких групп интересов. Указ Президента РФ
для данных целей является по процедуре принятия более за-
крытым документом и позволяет принятие в сжатые сроки в
случае «экстренной» необходимости. Закон же подвергается
риску быть искаженным в ходе различных и довольно дли-
тельных согласований.
С этой точки зрения, закон является менее гибким инс-
трументом управления и проигрывает по оперативности
указу Президента РФ, но содержание закона такого плана
предполагает прежде всего наличие юридических норм не
столько как предписаний по должному поведению субъек-
тов, а специфических норм (характерных особенно для кон-
ституционной отрасли права): норм-принципов, норм-целей
и норм, отсылающих к регулированию отдельных отраслей.
Таким образом, повышенная стабильность закона будет
обеспечивать дополнительную поддержку для формирова-
ния устойчивого ценностного поля.
Поэтому в целом, в условиях стабильного функциони-
рования правового государственного механизма (т.е. не в
военных и не в революционных условиях), доктрину более
предпочтительно утверждать федеральным законом. Тогда
доктрина будет иметь и силу федерального закона.

_________________
Найди всему начало..
http://shelandr.ru/shel/

Последний раз редактировалось: shelandr (Пн Мар 15, 2010 5:21 pm), всего редактировалось 3 раз(а)
Посмотреть профильОтправить личное сообщениеПосетить сайт автора
shelandr



Зарегистрирован: 22.10.2009
Сообщения: 266

СообщениеДобавлено: Вс Апр 25, 2010 11:14 am Ответить с цитатойВернуться к началу

Доклад в Дубне на конференции "Новая глобальная реальность и стратегии развития России" 18.04.2010г. доктора физ-мат наук, доктора политических наук, генерального директора Центра Проблем Анализа и Государственно-управ ленческого Проектирования Степана Сулакшина. Разгром ИНСОРа -1

http://rutube.ru/tracks/3166766.html?v=c8475d058fbc0f72a9dd8bc703f0a3bf

_________________
Найди всему начало..
http://shelandr.ru/shel/
Посмотреть профильОтправить личное сообщениеПосетить сайт автора
shelandr



Зарегистрирован: 22.10.2009
Сообщения: 266

СообщениеДобавлено: Сб Май 29, 2010 6:09 am Ответить с цитатойВернуться к началу

Проектирование системы управления Государством.
Вводная часть.
1 Возросшая сложность управления множественными процессами Госуправления в силу непредсказуемого влияния одних параметров управления на результаты других процессов и явлений.
Примеры:
Влияние уровня частных налогов на уровень Жизни и Развитие производства.
Влияние производительности труда на уровень безработицы.
Влияние таможенных пошлин на уровень внутреннего спроса.
2 Может ли кто-то (напр.Правительство) проводить оптимальное управление не имея средств учёта и анализа всех параметров контроля системы? Конечно же нет.
Может ли правительство учесть ВСЕ запросы общества (порой противоречащие друг другу) и при этом не развалить шаткий баланс устойчивости Государства? Конечно же нет.
Кто должен устанавливать первичные критерии управления( инфляция,дефляция,курсы валют,величины налогов,акцизов,сборов..)-правительство ( которое отвечает или должно отвечать за устойчивость) или избранные представители народа,не имеющие представления о балансе системы?
Состояние среды существования человеческого сообщества нельзя признать удовлетворительным. Использование традиционных информационных технологий для решения локальных задач не окупают себя и не обеспечивают комплексное развитие среды. Сложность задач развития превышает возможность человека по обработке информации.
Существующие теории управления и традиционные подходы к созданию информационно- управляющих систем принципиально не могут обеспечить развитие комплексной среды существования человеческого общества, так как направлены на решение проблем локальных фрагментов этой среды, - развитие фирмы, корпорации, региона или отраслевой структуры, что усугубляет диспропорции и ведет к росту противоречий.

Постановка Задачи.
Рассматривая тематику вопросов при рассмотрении в форумах и конференциях можно придти к Выводу,что ВСЕ темы как правило укладываются в следующий ряд:
Как плохо работает правительство,как неэффективно оно реагирует на вновь возникающие проблемы,какие ошибки совершаются в отдельных темах или вопросах, как неправильно решает вопросы Президент или Премьер,.....
Однако почему то Никто не ставит Вопрос: А как должно быть организовано Правительство и вообще аппарат управления такой страной как Россия? Все больше мыслят о том: КТО должен стать Президентом или Премьером или министром финансов,чем КАК должен управлять тот же чиновник текущими вопросами.
На сегодня процесс принятия управленческих решений осуществляется на чисто интуитивном уровне и учитывая тот ритм,в котором вынужден находится Президент становится понятным,что Принимать верные Решения-просто Невозможно ( кто бы им не являлся).
В связи с вышеизложенным мы приходим к следующим Выводам:
1 Управление такой страной как Россия в 21 веке в принципе невозможно без широкого использования средств автоматизации и математического моделирование Всех основных Параметров управления.
2 Необходимо комплексно рассмотреть процесс управления страной и разработать ТУ структуру Управления,которая сможет обеспечить сбалансированное и оптимальное управление Всеми процессами,обуславливающими управление всеми основными ветвями власти.
3 Необходимо перейти от разработки советов по частным вопросам внутренней и внешней политики к Разработке структуры управления государством и созданием математических моделей реальных процессов и реализации их в компьютерном исполнении,что позволит получать наглядную информацию в виде графиков и диаграмм,которые затем могут быть представлены общественности для изучения и выбора наиболее приемлемого обществом вариантов.
4 Предусмотреть в структуре Госуправления аналитический центр для анализа результатов моделирования оптимизационных параметров управления.
5 Следует осознать,что вопросы проектирование структуры Госуправления являются прерогативой НЕ Президента,а новой ветви власти-Концептуальной,которая формируется из лучших специалистов в данной области и является Ведущей по отношению к Президентской власти.
6 Сконцентрировать усилия на решении ряда важнейших основ функционирования Государственной машины-таких как :
Порядок и методика назначений на руководящие посты
Выбор приоритетов развития страны
Создание методик учёта общественного мнения
Совершенствование и развитие основных концептуальных основ Государства,включая различные доктрины и концепции а также всех текущих вопросов в Обществе.
Рычаги управления
Для того,чтобы нам выбрать модель управления нам необходимо выяснить-какие основные рычаги управления имеет Государственная структура. Обозначим наиболее главные из них:
1 Финансовые ( распределение Бюджета)
2 Законодательные ( возможность принятия законов)
3 Полицейские ( возможность лишения свободы,физического,морального,психологического ...наказания)
4 Возможность психологического воздействия через СМИ,институты обучения и Госмонополий.

Итак мы видим,что наиболее реальным и легитимным средством управления является: Финансовое управление на основе Возможности распределения Бюджета и степень этого влияния прямо пропорционален величине (размеру) этого Бюджета. Поэтому построение математической модели можно в 1 приближении строить относительно : Финансового критерия управления,выраженного в тыс.руб.
Оптимизация Финансовых ресурсов (Бюджета)
Исходя из здравого смысла Мы можем сделать следующий Вывод:
Одной из основных задач Государства является:
1 Увеличение Размера ежегодного Бюджета
2 Снижение доли необходимых расходов по управлению и исполнению обязательств Государства перед гражданами и другими контрагентами.
Совершенно очевидно,что данные задачи являются прямо противоречащими друг другу и требуется найти некий оптимум между ними.
Примечание: Уважаемые Господа в силу огромной сложности данной задачи я не берусь досконально и безошибочно разработать и внедрить данную модель-это может быть Решено Только Большим и квалифицированным персоналом,но свою Роль я вижу лишь в том,чтобы
Обозначить данную проблему и наметить лишь штрихи по его воплощению в надежде,что наконец то Общество осознает,что:
Никакое дальнейшее Движение в направлении Собственного Улучшения Невозможно без использования Автоматизированного компьютерного Анализа конкретных параметров Госуправления,что основной вопрос не в том,КТО является президентом или Премьером,и даже не в том-Каким Мы хотим видеть Будущее,а в том,КАК осуществляется Управление и КАКИЕ СРЕДСТВА Анализа имеются в руках у руководителей ВСЕХ УРОВНЕЙ!
А посему я призываю Вас-уйти от пустых и малополезных мечтаний и прогнозов о Будущем России и Предлагаю Начать Создавать Аппарат Управления Нашим Будущим и нашей Страной!
_________________

_________________
Найди всему начало..
http://shelandr.ru/shel/
Посмотреть профильОтправить личное сообщениеПосетить сайт автора
Показать сообщения:      
Начать новую темуОтветить на тему


 Перейти:   



Следующая тема
Предыдущая тема
Вы не можете начинать темы
Вы не можете отвечать на сообщения
Вы не можете редактировать свои сообщения
Вы не можете удалять свои сообщения
Вы не можете голосовать в опросах


Powered by phpBB © 2001, 2002 phpBB Group :: FI Theme :: Часовой пояс: GMT + 3
Вы можете бесплатно создать форум на MyBB2.ru, RSS